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关于征求临安区乡村振兴基金管理暂行办法意见的通知
发布时间: 2018-07-11 09:06:56 ??作者: ??来源: 区财政地税局 ??点击率:

 为进一步规范和加强我区乡村振兴基金管理,我局草拟了《临安区乡村振兴基金管理暂行办法(征求意见稿)》,现向广大市民及单位征求意见和建议。有相关意见可致电临安区财政局进行反馈,联系电话:63723652

  临安区财政局

  201873

 

安区乡村振兴基金管理暂行办法

 

为发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本支持实体经济发展,促进国内外优质资本、项目、技术、人才聚集,推进我区创业创新和产业转型升级,根据《浙江省人民政府关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》(浙政发〔201511号)、《浙江省财政厅关于印发浙江省农业发展投资基金管理暂行办法的通知》(浙财农[2015]166号、《浙江省财政厅关于印发浙江省农业综合开发投资基金管理暂行办法的通知》(浙财农发[2017]15号)精神,结合我区实际,特制定本管理办法。

一、基本原则和功能定位

临安区乡村振兴基金管理办法(以下简称“基金”)是由区政府主导设立的政策性基金。产业基金基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防控风险”的原则进行运作,功能定位为:

(一)政策性:基金要充分贯彻落实区委区政府乡村振兴发展战略,以服务三农为宗旨,以扶强、扶优、扶大农业产业为目标,重点投向我区农业优势特色产业项目、村落景区(乡村旅游)、村级集体经济发展(资源盘活、物业经营、参股入股)、农村一二三产业融合及农业综合开发园区、田园综合体建设、农村综合改革集成示范区建设等上级部门的创新试点类项目等领域,促进我区农业增效和农民增收。

(二)引导性:政府财政资金设立基金,采用股权投资等方式,充分发挥基金的放大效应和导向作用,引导社会资本、金融资本投向我区经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好地推动我区农业经济发展。

(三)市场性:基金实行所有权、管理权、运营权相分离的管理运作体制,政府相关部门负责基金的监督管理,指导基金开展投资并做好对接服务,不干预基金具体管理和运作,基金运营机构根据政府相关部门的要求和基金法人机构的委托,负责基金的具体管理和运作。

二、资金来源和基金规模

(一)基金资金来源为财政出资,财政出资主要来源于本级财政预算安排、上下级财政合作出资、基金投资收益和深化专项资金改革等途径。

(二)基金规模。基金以基金池方式运作。基金池总规模为1亿元,分3年到位,2018年首期资金到位5000万元。以后视财力情况,逐步投入。

三、组织架构和部门职责

(一)基金组织架构为基金管理委员会、基金法人机构和基金运营机构三个层次。

1.基金管理委员会:设立临安区乡村振兴基金管理办法管理委员会(以下称管委会),由常务副区长任主任分管副区长任主任,区府办、区财政局、农办、林业(农业)局、水利水电局、发改局、审计局、市场监管局、人行临安支行、银监局临安办事处等部门的负责人为成员,负责对基金的管理监督、政策指导和统筹协调。

管委会根据国家和省、市、区产业发展规划,确定基金的投资方向和投资原则,决定基金的资金筹集计划,审议基金年度工作报告,监督基金投资进度和投资质量,批复基金管理重大事项,审议决策投资计划及方案,为基金运作提供必要支持。

管委会办公室设在区财政局,负责管委会的日常工作,牵头建立相关成员单位投资决策和沟通协调机制,为管委会提供决策建议。

2.基金法人机构:授权区金控公司代行出资人职责,出资组建基金公司,具体履行对外股权投资职责,负责选聘基金运营机构和托管银行,对基金运作进行监管和指导,做好基金年度财务审计和运营机构的考核评价。基金公司按《公司法》规定要求建立董事、监事制度,不设日常经营机构。

3.基金运营机构:根据管委会的要求和基金法人机构的委托,按照委托协议约定负责基金的日常投资和运营工作。根据各行业主管部门拟订的让利性股权投资方案进行项目实施操作;根据各行业主管部门的投资计划以及管委会的决策意见进行专业化运作;定期向管委会办公室报送基金运作情况。

(二)部门职责分工。

管委会办公室(区财政局)、农主管部门、基金监管部门要明确职责,根据国家预算、金融和财务等有关规定建立健全监督管理制度,加强对基金运作与管理的监督及考评。

1.管委会办公室(区财政局)主要职责:负责做好管委会办公室的具体工作,根据《预算法》相关规定,在年度预算中安排落实基金的资金,牵头拟订或修改基金管理办法,会同各行业主管部门拟订让利性股权投资实施细则,对基金进行财务监督、风险控制和绩效评价。

负责管委会日常工作,研究制定基金投资指南,组织管委会对投资项目进行审议决策,贯彻落实管委会关于基金发展运行的重大决策,协调基金经营管理过程中发生的问题。

2.农口主管部门主要职责:根据临安区乡村振兴发展要求,根据基金的投资原则和投资方向,提供投资领域的投资信息和投资需求,征集筛选拟投资项目;参与制定或修改基金管理办法;参与制定或修改让利性股权投资实施细则;牵头拟订让利性股权投资方案;会同区财政局开展绩效评价工作。

3.基金监管部门主要职责:区发改局、审计局、市场监管局、人行临安支行、银监局临安办事处根据各自职责分别对基金的设立、运作与管理进行业务指导和政策监督。

四、运作模式

根据产业类别特点和差异性,基金以让利性股权投资方式进行扶持。乡村振兴基金的投资期限一般不超过3+2年,确需延展投资期的,应按项目投资原有审议决策程序报批后确定。

让利性股权投资的对象、额度、期限由让利性股权投资实施细则明确。投资期限一般不超过3+2年,约定股息率与被投资企业先行协商,并报管委会批准同意后,在章程或合伙协议中予以明确。对重点项目可给予股权投资额度放大、期限延长、约定股息率降低等优惠政策。

对获得基金扶持的项目,向区风险池基金推荐或引导合作的银行进行配套额度贷款,进一步发挥基金放大、引导作用。

五、投资方向和要求

(一)乡村振兴基金投资项目应符合国家、省、市、区农业农村发展政策,主要用于投资农业基础设施建设、加工运营设施、销售渠道拓展等方面。乡村振兴基金出资比例一般不高于20%,且不为第一大股东。

(二)乡村振兴基金主要投向临安区内依法设立、管理规范的家庭农场、农业企业等各类生产经营公司(主体)。

(三)乡村振兴基金对单个企业的投资额不得超过基金资产总值的20%,且不得从事以下业务:

1.不得投资股票(上市公司增发除外)、期货、企业债券、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

2.不得从事担保、抵押、房地产(包括购买自用房地产)、委托贷款等业务;

3.不得用于赞助、捐赠等支出;

4.不得吸收或变相吸收存款,或向任何第三人提供贷款和资金拆借;

5.不得进行承担无限连带责任的对外投资;

6.不得用于其他国家法律法规禁止从事的业务。

经管委会批准的创新业务不受上述条款限制,法律法规明文规定禁止的除外。

六、投资管理程序

(一)由镇(街道)、农口主管部门每年组织投资项目的公开征集工作,企业按征集通知的具体条件进行项目申报。

(二)由镇(街道)、农口主管部门会同区财政局对投资项目进行初审,委托第三方专业机构进行尽职调查。

(三)管委会办公室组织召开联席会议,对初审意见和尽职调查进行审查并汇总形成投资方案,并在政府门户网站或公众媒体上进行公示。

(四)公示无异议的,将拟投资项目方案报管委会批准。

(五)待管委会批复后,由基金运营机构拟定章程或投资协议等法律文书,由基金公司正式签署后实施具体投资运作。

(六)基金运营机构对项目进行投后管理,定期追踪被投资企业的经营状况,行业发展情况,为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务。

七、投资项目退出

基金投资项目应在章程或合伙协议中注明退出期限、退出条件和退出方式。在项目投资管理过程中发现其他危及基金安全或违背基金政策目标等事前约定的退出情形的,基金可无需其他出资人同意,按照投资项目审议决策程序报批后选择退出:

八、费用和收益管理

基金运营机构管理费用按照基金章程约定和委托管理协议由基金公司支付,原则上按照基金规模的一定比例和过往管理业绩确定。

(一)委托管理费用按照委托管理协议支付,原则上按照投资金额的一定比例按年支付。

(二)基金公司仅限于列支法律规定作为公司存在所必须进行的法律行为所需的成本和费用,以及根据本办法规定支付基金运营机构的管理费用和业绩奖励。基金公司的税后利润在提取法定公积金后不作分配,全额留存基金池用于投资。

九、风险防控

(一)管委会办公室要制订和完善基金止损制度和预警体系,加强对基金运作与管理的指导,定期对基金投资运作情况、资金使用情况、财务收支情况等进行监督检查,并视工作需要委托专业机构开展专项审计,有效防范风险,保障基金安全运行,促进基金保值增值。投资管理过程中的重大事项应在7个工作日内向管委会办公室汇报。

各行业主管部门加强对基金运作的管理和监督,按照“公开、透明、择优”的原则确定基金投资项目,并严格实行项目公示制度,接受社会监督。同时,加强对投资项目的跟踪和监管,及时跟进项目情况,对于发现的问题要及时向管委会提出整改意见,确保基金规范运作和管理,更好发挥基金政策引导作用。

(二)基金运营机构要按照国家有关企业内部控制规范体系建设的要求,建立健全包括风险管理制度、风险管理组织和风险控制流程在内的风控合规体系及内部管控制度,确保基金投资活动在风险可控的前提下运作。

(三)对投资中发生的损失,由各行业主管部门按照各自职责通过相关程序实施追偿,确实无法追回的,由基金公司拟定方案,经管委会办公室审核并报管委会同意后,根据国家财政、财务有关规定进行核销。

十、附则

(一)监管措施。基金不参与参股企业的日常经营和管理,但拥有监督权,有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告。基金运营机构应组织社会中介机构对投资项目进行年度专项审计。

(二)法律责任。公司及其控股股东或实际控制人,公司董事、监事、高级管理人员以及其他直接责任人员未按要求履行职责,违反本办法规定的,依照《公司法》等有关法律法规规定处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关,追究其刑事责任。

本实施意见自2018XX日施行,由区财政局负责解释并牵头组织实施。

 

 

 

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